Lo scopo del Corso Specializzazione è quello di formare figure specializzate nei rapporti contrattuali per e con gli Enti della Pubblica Amministrazione.
Il corso predilige l’approccio interpretativo e comprensivo dei bandi di gara indetti dagli Enti della Pubblica Amministrazione.
Modulo: 1
Titolo: L’inquadramento normativo
Durata in ore: 4
Unità didattica 1
La disciplina normativa
- Competenza statale e competenza regionale in tema di attività contrattuale della P.A.
- Gli interventi della Corte costituzionale in tema di competenza legislativa e le declaratorie di incostituzionalità delle leggi regionali in materia
- Le direttive comunitarie oggetto di recepimento
- Il codice dei contratti pubblici (inquadramento sistematico): d. lgs. n. 163/2006 e succ. mod, ed integr., con particolare riferimento al d. lgs. n. 152/2008 (c.d. terzo correttivo) e al d. lgs. n. 53/2010 (di recepimento della c.d. direttiva ricorsi)
- Il regolamento di attuazione (inquadramento sistematico): DPR n. 207/2010
- Il D.P.R. n. 34/2000 (sulle attestazioni SOA)
- Le recenti novità del D.L. n. 70/2011 (decreto sviluppo) e della legge di conversione n. 106/2011
- Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali, soprattutto della Corte costituzionale
Modulo: 2
Titolo: L’ambito soggettivo di applicazione del codice
Durata in ore: 8
Unità didattica 1
L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica
(i requisiti dei concorrenti)
- L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica (i requisiti dei concorrenti)
- I requisiti di partecipazione di cui all’art. 38 del codice dei contratti, alla luce delle recenti modifiche normative
- La problematica del falso innocuo e la verifica sostanziale dei requisiti
- L’istituto dell’avvalimento
- La disciplina del subappalto
Unità didattica 2
L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica
(i collegamenti ed i raggruppamenti tra imprese)
- Il collegamento tra le imprese
- I raggruppamenti tra Imprese: ATI, RTI, Consorzi, GEIE
- Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali e delle deliberazioni dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
- Esercitazione
Modulo: 3
Titolo: Le fasi del “Procedimento ad evidenza pubblica”
Durata in ore: 24
Unità didattica 1
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Prima
- I nuovi istituti comunitari: dialogo competitivo, accordo quadro, asta elettronica, project financing, sistema dinamico di acquisizione
- La determinazione a contrattare
- Procedure ad evidenza pubblica: procedure aperte, ristrette, negoziate; il cottimo fiduciario e la gestione in economia (ambito di operatività) – presupposti di applicazione
Unità didattica 2
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Seconda
- I principi della gara: pubblicità, continuità, segretezza, par condicio, favor partecipationis
- Il bando, la lettera di invito, il disciplinare (lex specialis della procedura)
- Natura ed interpretazione del bando: le clausole di esclusione ed il criterio teleologico
- Capacità finanziaria ed economica e capacità tecnica dei partecipanti
- Criteri di aggiudicazione: prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa
- Il seggio di gara: commissione di gara e collegio perfetto, modalità di composizione e nomina dei commissari
- Regolamento e funzionamento Commissione di gara
- La verifica a campione dei requisiti dichiarati dai concorrenti
- La selezione dei concorrenti e la determinazione dei subcriteri: la problematica del punteggio numerico
- L’integrazione documentale delle offerte tra par condicio e favor partecipationis
- Le offerte anomali e le giustificazioni
Unità didattica 3
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Terza
- Elaborazione della graduatoria - aggiudicazione provvisoria
- Adempimenti correlati alla graduatoria - aggiudicazione definitiva: competenza, natura ed obblighi procedimentali
- La clausola stand still, il regime delle comunicazioni obbligatorie e la sottoscrizione del contratto
- L’autotutela nelle procedure concorsuali (annullamento, revoca e disapplicazione)
- L’accesso agli atti di gara.
- Esercitazione
Modulo: 4
Titolo: La gestione del contratto
Durata in ore: 8
Unità didattica 1
La gestione del contratto e la fase esecutiva – Parte Prima
- Il Contratto
- L’avvio della prestazione
- Il RUP e I’ RS
Unità didattica 2
La gestione del contratto e la fase esecutiva – Parte Seconda
- Le penali
- Il collaudo tecnico e amministrativo
- Rescissione e risoluzione
- Modelli pre-contenziosi (accordo bonario)
- Le sanzioni accessorie e le comunicazioni all’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
- I procedimenti ispettivi dell’AVCP
- Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali e delle deliberazioni dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
Modulo: 5
Titolo: La gestione del “Contenzioso”
Durata in ore: 4
Unità didattica 1
La gestione del contenzioso
- Le norme processuali: analisi delle disposizioni in tema di ricorsi avverso gli atti di gara (d. lgs. n. 104/2010, codice del processo amministrativo)
- Il riparto di giurisdizione
- Il giudizio innanzi al Giudice amministrativo
- Le misure cautelari
- L’azione di risarcimento
- I profili di responsabilità amministrativa e contabile
- Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali, sia del Giudice amministrativo che di quello ordinario che della Corte dei Conti
