Gare, appalti e contratti con la Pubblica amministrazione

Modulo: 1
Titolo: L’inquadramento normativo
Durata in ore: 4

Unità didattica 1
La disciplina normativa

• Competenza statale e competenza regionale in tema di attività contrattuale della P.A.
• interventi della Corte costituzionale in tema di competenza legislativa e le declaratorie di incostituzionalità delle leggi regionali in materia direttive comunitarie oggetto di recepimento
• codice dei contratti pubblici (inquadramento sistematico): d. lgs. n. 163/2006 e succ. mod, ed integr., con particolare riferimento al d. lgs. n. 152/2008 (c.d. terzo correttivo) e al d. lgs. n. 53/2010 (di recepimento della c.d. direttiva ricorsi)
• regolamento di attuazione (inquadramento sistematico): DPR n. 207/2010D.P.R. n. 34/2000 (sulle attestazioni SOA)
• recenti novità del D.L. n. 70/2011 (decreto sviluppo) e della legge di conversione n. 106/2011
• Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali, soprattutto della Corte costituzionale

Modulo: 2
Titolo: L’ambito soggettivo di applicazione del codice
Durata in ore: 8

Unità didattica 1
L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica
(i requisiti dei concorrenti)

• L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica (i requisiti dei concorrenti)
• requisiti di partecipazione di cui all’art. 38 del codice dei contratti, alla luce delle recenti modifiche normative
• problematica del falso innocuo e la verifica sostanziale dei requisiti
• l’istituto dell’avvalimento
• disciplina del subappalto

Unità didattica 2
L’ambito soggettivo di partecipazione alle gare ad evidenza pubblica
(i collegamenti ed i raggruppamenti tra imprese)

• Il collegamento tra le imprese
• raggruppamenti tra Imprese: ATI, RTI, Consorzi, GEIE
• Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali e delle deliberazioni dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici

Modulo: 3
Titolo: Le fasi del “Procedimento ad evidenza pubblica”
Durata in ore: 24

Unità didattica 1
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Prima

• I nuovi istituti comunitari: dialogo competitivo, accordo quadro, asta elettronica, project financing, sistema dinamico di acquisizione
• determinazione a contrattare ad evidenza pubblica: procedure aperte, ristrette, negoziate; il cottimo fiduciario e la gestione in economia (ambito di operatività) – presupposti di applicazione

Unità didattica 2
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Seconda

• I principi della gara: pubblicità, continuità, segretezza, par condicio, favor partecipationis
• Il bando, la lettera di invito, il disciplinare (lex specialis della procedura) ed interpretazione del bando: le clausole di esclusione ed il criterio teleologicità finanziaria ed economica e capacità tecnica dei partecipanti
• Criteri di aggiudicazione: prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa
• Il seggio di gara: commissione di gara e collegio perfetto, modalità di composizione e nomina dei commissari
• Regolamento e funzionamento Commissione di garaverifica a campione dei requisiti dichiarati dai concorrenti
• La selezione dei concorrenti e la determinazione dei subcriteri: la problematica del punteggio numerico’integrazione documentale delle offerte tra par condicio e favor partecipationis
• Le offerte anomali e le giustificazioni

Unità didattica 3
Le fasi e la gestione del procedimento ad evidenza pubblica – Parte Terza

• Elaborazione della graduatoria - aggiudicazione provvisoriacorrelati alla graduatoria - aggiudicazione definitiva: competenza, natura ed obblighi procedimentali
• clausola stand still, il regime delle comunicazioni obbligatorie e la sottoscrizione del contratto
• L’autotutela nelle procedure concorsuali (annullamento, revoca e disapplicazione)
• L’accesso agli atti di gara
• Esercitazione

Modulo: 4
Titolo: La gestione del contratto
Durata in ore: 8

Unità didattica 1
La gestione del contratto e la fase esecutiva – Parte Prima

• Il Contratto’avvio della prestazioneRUP e I’ RS

Unità didattica 2
La gestione del contratto e la fase esecutiva – Parte Seconda

• Le penali
• collaudo tecnico e amministrativo
• La risoluzione pre-contenziosi (accordo bonario)
• sanzioni accessorie e le comunicazioni all’Autorità di vigilanza sui contratti pubbliciprocedimenti ispettivi dell’AVCPdelle più significative decisioni giurisprudenziali e delle deliberazioni dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici

Modulo: 5
Titolo: La gestione del “Contenzioso”
Durata in ore: 4

Unità didattica 1
La gestione del contenzioso

• Le norme processuali: analisi delle disposizioni in tema di ricorsi avverso gli atti di gara (d. lgs. n. 104/2010, codice del processo amministrativo)
• riparto di giurisdizione
• giudizio innanzi al Giudice amministrativo
• misure cautelari
• L’azione di risarcimento
• profili di responsabilità amministrativa e contabile
• Analisi delle più significative decisioni giurisprudenziali, sia del Giudice amministrativo che di quello ordinario che della Corte dei Conti