Affidamenti sotto soglia e tecniche procedimentali di controllo della spesa nella P.A.

PROGRAMMA
Gli strumenti di controllo dell’efficienza della spesa ivi compresa la valutazione della performance. L’obbligo di programmazione degli acquisti di beni e servizi nonché delle manutenzioni ordinarie. La creazione del centro unico acquisti e la derivante revisione delle procedure interne di spesa. La nozione di “consumo intermedio” e la sua applicazione soggettiva.
La nozione di “costi standard” in tema di consumi intermedi e la relativa procedura di individuazione. La nuova figura del commissario straordinario (d.l. 52/12 convertito in l. 94/12): ruolo e poteri.
L’obbligo del ricorso agli strumenti di acquisto tramite centrale di committenza: la CONSIP e le centrali regionali. Le diverse convenzioni. Il crescente uso dell’istituto gli accordi quadro. I casi di “motivata urgenza” o inesistenza dell’“apposita convenzione” e la obbligatorietà della condizione risolutiva in caso di successiva sopravvenienza della convenzione. Le cd. “condizioni economiche pari o inferiori a quelle di CONSIP” che legittimano il non uso di dette convenzioni. Presupposti e limiti. I miglioramenti delle condizioni economiche nel corso della durata della convenzione e dei contratti attuativi. Le procedure elettroniche di gara e il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA): rapporti con altre centrali di committenza. L’asta pubblica elettronica.
Gli effetti sui contratti stipulati in violazione degli obblighi del ricorso all’approvvigionamento centralizzato: nullità, recesso. L’obbligo di comunicazione alla Corte dei conti del mancato esercizio del diritto di recesso.
Il nuovo volto della P.A. committente effetto della razionalizzazione e della riqualificazione della spesa: i risparmi sui consumi derivanti dalla revisione delle procedure, l’eliminazione della duplicazione delle attività, la razionalizzazione della domanda interna di acquisto; la digitalizzazione; la circolarità delle informazioni interne. La ristrutturazione amministrativa e riorganizzazione logistica finalizzato al risparmio di spesa.
La pubblicità come sistema di controllo sull’operato della P.A.: amministrazione aperta e prevenzione della corruzione. Le responsabilità.
Le differenze tra le norme del d.l. 83/2012 e quelle recate dall’art. 1 comma 32 della l. 190/12.
Le novità apportate dal d.l. 66/14 e dal d.l. 90/14 (la “rinegoziazione”). L’incidenza della modifica dell’art. 38 del Codice dei contratti pubblici provocata dall’art. 39 del d.l. 90/14 all’affidamento di commesse pubbliche “sotto soglia”.
Le procedure ordinarie “superstiti”. L’impatto delle nuove norme (dal d.l. 70/2011 alla l. 190/2012) sulla scelta del contraente per l’affidamento di lavori, servizi e forniture sotto soglia comunitaria.
Le nuove funzioni e responsabilità dei RUP. L’incidenza delle disposizioni della legge anticorruzione sulla gestione delle procedure sotto soglia e le relative responsabilità. In particolare gli affidamenti di lavori, servizi e forniture fino a 40.000 euro.

L’accesso agli atti nelle procedure di modesto valore.