La gestione della gara per l'affidamento di concessioni di servizi: presupposti, percorso, strumenti (schema convenzione, matrice rischi, pef) e criteri

Corso

A Milano e Mestre

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Descrizione

  • Tipologia

    Corso

  • Livello

    Livello base

  • Luogo

    In 2 sedi

  • Ore di lezione

    6h

  • Durata

    1 Giorno

  • Inizio

    Scegli data

Focus sulle particolarità del sistema criteriale

Il Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016) ha definito una nuova e articolata regolamentazione degli strumenti di partenariato pubblico-privato, definendo una disciplina ampia e dettagliata per le concessioni, che incide in particolare su quelle di servizi.
Il particolare quadro normativo individua i presupposti per l’utilizzo del particolare modulo con “rapporto trilaterale” tra amministrazione, concessionario e fruitori dei servizi (la rilevanza economica del servizio oggetto della concessione), chiarendo gli elementi essenziali che lo caratterizzano: il rischio operativo, l’equilibrio economico-finanziario e la maggior parte dei ricavi proveniente dalla vendita dei servizi.
Il percorso per l’affidamento delle concessioni di servizi è stato oggetto, peraltro, di numerosi interventi interpretativi, sia dell’Anac sia della giurisprudenza amministrativa, che evidenziano l’obbligatoria strutturazione di tre strumenti per un affidamento consapevole e una corretta gestione: la convenzione-contratto (con clausole dettagliate, identificative dei vari rischi), la matrice rischi (con evidenziazione sintetica del rischio operativo in capo all’operatore economico-concessionario) e il piano economico-finanziario.
In questa prospettiva risulta essenziale il monitoraggio delle concessioni, che deve seguire le Linee-guida Anac n. 9.

Corso “open”: data la sua particolare impostazione operativa, al corso possono partecipare sia operatori specializzati sia operatori con media esperienza nella gestione di concessioni di servizi.

Sedi e date

Luogo

Inizio del corso

Mestre (Venezia)
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Viale Stazione, 36

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Scegli dataIscrizioni aperte
Milano
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Via Vitruvio, 43, 20124

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Profilo del corso

Il seminario propone un percorso operativo, finalizzato a consentire ai partecipanti l’analisi delle concessioni, sia in relazione agli elementi essenziali (con analisi di schemi) sia in ordine alla procedura di affidamento (con focalizzazione sulle particolarità del sistema criteriale).

Segretari Comunali e Provinciali, Responsabili Servizio Affari Istituzionali, Servizio Gare e Contratti / Appalti, Servizio Finanziario/Ragioneria, Servizi alla Persona, Responsabili Servizio Cultura/Sport/Tempo libero

Esame di schemi e focus sulle particolarità del sistema criteriale per un’analisi completa delle concessioni,
sia in relazione agli elementi essenziali
sia in ordine alla procedura di affidamento

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Opinioni

Materie

  • Concessioni
  • Contratto
  • Affidamento
  • Esame di schemi
  • PROCEDURA DI AFFIDAMENTO
  • Elementi essenziali nelle concessioni
  • Concessioni di servizi
  • Monitoraggio dei contratti di PPP
  • Contabilizzazione delle operazioni di PPP
  • Strumenti di partenariato pubblico-privato

Professori

Alberto Barbiero

Alberto Barbiero

Consulente amministrativo gestionale di Pubbliche Amministrazioni, for

Programma

Gli elementi essenziali nelle concessioni: ● Le forme di rapporto tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati mediante strumenti con trasferimento del rischio in capo all’operatore economico ● L’elemento-chiave: il rischio operativo; ● Analisi di alcuni esempi di rischio operativo attraverso l’utilizzo della “matrice dei rischi” ● Gli elementi fondamentali per la regolazione del rapporto: il piano economico-finanziario e le sue caratteristiche; ● Analisi degli elementi essenziali dell’equilibrio economico-finanziario attraverso l’analisi di uno schema di PEF ● Le differenze tra le concessioni e gli appalti: analisi di casi (giurisprudenza e pareri Anac).

Le concessioni di servizi: ● Gli elementi caratteristici delle concessioni di servizi: la possibilità di utilizzo solo per servizi di interesse economico generale ● Come valutare se un servizio di interesse generale ha rilevanza economica o meno (il metodo relativistico e i suoi parametri) ● Analisi di alcuni casi-esempi ● L’acquisizione della maggior parte delle risorse dalla vendita dei servizi sul mercato ● Analisi di uno schema di introiti derivanti da tariffe e da corrispettivi parziali ● I rischi che deve sostenere l’Operatore Economico-Concessionario ● Analisi di uno schema di convenzione-contratto per concessione, con evidenziazione dei rischi in capo a OE e alla SA ● La quota massima di investimento pubblico ● Analisi di uno schema di calcolo ● Come definire il Piano Economico-finanziario ● Analisi di uno schema di PEF per una concessione di servizi.

La procedura di affidamento: ● Le regole per l’affidamento delle concessioni: profili derogatori rispetto al quadro generale del d.lgs. n. 50/2016 e particolarità ● La particolare soglia per le concessioni ● Gli elementi per definire il valore della concessione (art. 167) ● Il canone (per servizi/beni concessi) come elemento di costo per l’OE, da non comprendere nel valore della concessione ● Schema per il calcolo del valore di una concessione di servizi ● Le procedure dell’art. 36 del Codice per l’affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia comunitaria ● Le regole in materia di modifiche e varianti, nonché le regole in materia di sub-affidamento; ● La gestione del PEF nell’ambito della gara, in rapporto all’offerta economica.

Il monitoraggio dei contratti di PPP: ● L’obbligo di monitoraggio delle concessioni e dei contratti di PPP in base alle Linee-guida Anac n. 9/2018 ● L’analisi dei rischi e la definizione delle clausole contrattuali ● L’obbligo della matrice rischi ● Le problematiche relative alle variazioni del PEF.

Contabilizzazione delle operazioni di PPP nelle Amministrazioni Pubbliche: ● I vincoli per gli Enti locali (equilibri, pareggio di bilancio e limiti al debito) ● La definizione dei contratti di concessione e di PPP nella contabilità nazionale: il sistema SEC 2010 e la regolamentazione comunitaria ● La distribuzione dei rischi come elemento-chiave per la definizione del rapporto con il partner privato on balance/off balance ● Gli elementi per la corretta gestione delle concessioni e dei contratti di PPP in rapporto al bilancio e al debito: le indicazioni della Corte dei Conti: la deliberazione n. 15/2017 della Sezione Autonomie e le conferme successive da alcune sezioni regionali di controllo ● Le criticità: le possibili “forzature” in rapporto alla reale situazione di rischio e la conseguente configurazione del rapporto come generatore di debito per l’Amministrazione

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