Il rischio anticorruzione nell'attività di affidamento di pubblici appalti

• Premessa: - La normativa anticorruzione: obiettivi generali. - Il quadro normativo attuale dopo il d.lgs. 97/2016. - L'applicazione dell'anticorruzione all'interno dell'Ente: le dinamiche fondamentali interne all'ente. - Peculiarità per i sistemi “231”: le figure di garanzia e i rapporti con il Responsabile “anticorruzione” dell'ente. - Sistemi di certificazione volontaria in materia di “anticorruzione”: la norma UNI ISO 37001/2016.
• Premessa: la complessa materia degli appalti nella l. 190/2012 e nel d.lgs. 231/01:- L'area appalti negli orientamenti “anticorruzione” di ANAC: indicazioni specifiche. - L'importanza dell'analisi del contesto (esterno e interno) ai fini della corretta valutazione del rischio nell'area appalti. - La gap analysis in materia di appalti: un passaggio fondamentale all'interno dell'Ente. Ipotesi di check list. - I profili più delicati nell'area appalti: esame giurisprudenziale.
• I rischi specifici: rilievo penale, contabile, disciplinare, amministrativo: - I processi dell'area appalti con rilievo contabile: esame di sentenze delle Corti dei Conti. In particolare, sulla figura del RUP. - Il danno all'immagine: un profilo fondamentale per la valutazione del rischio. - I processi dell'area appalti con rilievo penale: esame di sentenze della Cassazione Penale. - I processi dell'area appalti con rilievo amministrativo e disciplinare. - Gli strumenti di mitigazione nei confronti dei dipendenti: codice di comportamento, codice etico. La verifica dell'assenza di conflitto di interesse. Autodichiarazioni e modalità di verifica.
• I soggetti chiamati alla procedura di mappatura e valutazione del rischio: - I soggetti competenti in materia di appalti: in particolare, il ruolo del RUP nelle dinamiche anticorruttive. - Altri soggetti: DL, DEC, collaboratori delle figure tecniche. - Il flusso informativo fra Responsabile anticorruzione e RUP: un canale essenziale. - OdV, nuclei di valutazione, revisori.
• Mappatura dei processi e valutazione del rischio: - Individuazione dei processi nell'area appalti: le metodologie più efficaci. - Individuazione dei soggetti preposti a ciascun processo. - Metodologie per la valutazione del rischio: l'All. 5 del PNA, altre metodologie. - La valutazione del rischio come elemento fondamentale di un sistema anticorruzione. - Le misure di mitigazione del rischio: in particolare, atti regolamentari e procedure operative. - L'incidenza di tali misure sulla valutazione del rischio. - Altre misure: in particolare, la formazione “obbligatoria”. La formazione per i soggetti idonei alla nomina a RUP.
Esercitazione pratica: esempi di mappature dei processi e valutazione del rischio. Esame di misure di mitigazione del rischio e loro incidenza sull'efficacia del sistema anticorruttivo.