I contratti di Partenariato Pubblico-Privato nel Codice dei Contratti Pubblici

Concessioni, PPP e PF (elementi generali): ● Le forme di rapporto tra amministrazioni pubbliche e soggetti privati mediante strumenti con trasferimento del rischio in capo all’operatore economico ● L’elemento-chiave: il rischio operativo; ● Analisi di alcuni esempi di rischio operativo attraverso l’utilizzo della “matrice dei rischi” ● Gli elementi fondamentali per la regolazione del rapporto: il piano economico-finanziario e le sue caratteristiche; ● Analisi degli elementi essenziali dell’equilibrio economico-finanziario attraverso l’analisi di uno schema di PEF.

Le concessioni: ● Gli elementi caratteristici delle concessioni di lavori e servizi: la possibilità di utilizzo solo per servizi di interesse economico generale, l’acquisizione della maggior parte delle risorse dalla vendita dei servizi sul mercato, i rischi che deve sostenere l’OE, la quota massima di investimento pubblico ● Le differenze rispetto al quadro normativo precedente (elementi critici in particolare per le concessioni di servizi) ● Le regole per l’affidamento delle concessioni: profili derogatori rispetto al quadro generale del d.lgs. n. 50/2016 e particolarità ● La particolare soglia per le concessioni ● Gli elementi per definire il valore della concessione ● Le procedure dell’art. 36 del Codice per l’affidamento di concessioni di valore inferiore alla soglia comunitaria ● Le regole in materia di modifiche e varianti, nonché le regole in materia di sub-affidamento; ● Analisi del PEF di alcune concessioni; ● Gli spazi (più limitati) di utilizzo delle concessioni nell’ambito dei servizi: le indicazioni dell’Anac in ordine a servizi alla persona (impianti sportivi, servizi educativi).

Il Partenariato Pubblico-Privato: ● Il Partenariato Pubblico-Privato (PPP): il modulo di rapporto (art. 180) tra amministrazione e partner privato: la differente composizione del rischio operativo, gli elementi economici fondati sul canone di disponibilità, le possibili variazioni del canone in rapporto alla minore disponibilità, il limite per l’investimento pubblico ● Il PPP nelle Linee-guida Anac n. 9 ● Le differenti tipologie di contratti di PPP ● Analisi delle principali tipologie di contratti di PPP con evidenziazione delle opportunità/criticità ● Le regole per l’affidamento dei contratti di PPP (art. 181); ● L’obbligo dell’analisi preventiva della domanda-offerta e delle condizioni di equilibrio economico-finanziario; il PPP per la realizzazione di lavori: l’obbligo di porre a gara un progetto di livello almeno definitivo.

Il Project Financing: ● Il Project Financing (PF): le principali caratteristiche del PF come contratto di PPP strutturato sul modulo concessorio ● Le componenti di rischio e di equilibrio economico-finanziario nel PF● La particolare procedura per l’affidamento del PF ● Il ruolo del promotore ● L’analisi delle offerte con l’OEPV: analisi di alcuni casi ● La gestione del Project financing nella programmazione dei lavori e dei servizi ● La procedura per la presentazione di proposte “spontanee” di realizzazione di opere o di gestione di servizi mediante project financing (art. 183, comma 15) ● Il c.d. “diritto di prelazione” per l’OE promotore di una proposta spontanea di PF ● Le principali criticità: la “terza via” per il project financing con l’avviso pubblico per sollecitare le proposte spontanee (indicazioni dell’Anac e della giurisprudenza) ● La possibilità di utilizzo della procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP (art. 183, comma 16) ● Analisi di casi di utilizzo del PF in rapporto ai settori con principale possibilità di utilizzo ● La possibilità di utilizzo della procedura con proposta spontanea per tutti i contratti di PPP (art. 183, comma 16).

Il monitoraggio dei contratti di PPP: ● L’obbligo di monitoraggio delle concessioni e dei contratti di PPP in base alle Linee-guida Anac n. 9/2018 ● L’analisi dei rischi e la definizione delle clausole contrattuali ● L’obbligo della matrice rischi ● Le problematiche relative alle variazioni del PEF.

Contabilizzazione delle operazioni di PPP nelle Amministrazioni Pubbliche: ● I vincoli per gli Enti locali (equilibri, pareggio di bilancio e limiti al debito) ● La definizione dei contratti di concessione e di PPP nella contabilità nazionale: il sistema SEC 2010 e la regolamentazione comunitaria ● La distribuzione dei rischi come elemento-chiave per la definizione del rapporto con il partner privato on balance/off balance ● Gli elementi per la corretta gestione delle concessioni e dei contratti di PPP in rapporto al bilancio e al debito ● Le criticità: le possibili “forzature” in rapporto alla reale situazione di rischio e la conseguente configurazione del rapporto come generatore di debito per l’Amministrazione ● Gli obblighi di comunicazione dei dati sul PPP alla Presidenza del Consiglio dei Ministri (Circolare 10 luglio 2019) e al MEF-RGS (in base all’art. 1, comma 626 della legge n. 160/2019).