La gestione delle Convenzioni con il Terzo Settore

LA RIFORMA DEL TERZO SETTORE: • NOVITA': impatto del Nuovo Codice D. lgs. n. 117/2017 • individuazione delle attività caratterizzanti il Terzo Settore • inquadramento giuridico e tipologico dei soggetti non lucrativi • distinzione tra volontariato, promozione sociale ed enti non lucrativi in forma d'impresa (cooperative sociali di tipo “B” L. 381/1991 e imprese sociali) • inquadramento dei requisiti soggettivi • limiti all'esercizio di attività diverse da quelle non lucrative • nuovo regime di affidamento delle convenzioni all'associazionismo ai sensi degli artt. 55 e 56 del d.lgs. n. 117/2017 • cessione senza oneri di beni mobili ed immobili • somministrazione alimenti e bevande per manifestazioni temporanee tramite SCIA in deroga al possesso dei requisiti D. lgs. 59/2010 • regime dei rimborsi spese ai volontari e contrasto con la giurisprudenza comunitaria • limite di ammissibilità dei costi indiretti • assicurazione obbligatoria dei volontari • Registro unico Nazionale del terzo settore (RUNTS).

ESTERNALIZZAZIONE O COLLABORAZIONE ?: Distinzione tra collaborazione sussidiaria e affidamento di servizio pubblico nella legislazione • utilizzo di strumenti convenzionali alternativi al contratto di servizio • affidamento diretto di servizi alle ODV e ambito derogatorio dall'evidenza pubblica nel Codice dei Contratti D. lgs. 50/2016 • parere del Consiglio di Stato n. 2025 del 20 agosto 2018 circa gli affidamenti sottratti all'applicazione del Codice Appalti e sentenza della Corte di Giustizia Europea 26/1/2016 nella causa C-40/14 • linee guida ANAC per l’affidamento di servizi a enti del terzo settore e alle cooperative sociali (modalità di erogazione dei servizi sociali, affidamenti, proroghe e rinnovi, programmazione, requisiti generali e di capacità tecnico-organizzativa, controlli) • ricomposizione del quadro normativo.

CONCESSIONE O APPALTO ?: I modelli della concessione e dell’appalto di servizio a confronto secondo il Codice dei contratti D. lgs. 50/2016 • esame della giurisprudenza • la concessione di servizi: procedure di selezione e aggiudicazione dell'operatore • verifiche dei requisiti soggettivi da parte delll'associazionismo per la partecipazione alle gare • rischio operativo • piano economico finanziario • definizione del prezzo tramite contributo pubblico o cessione di beni immobili • l’affidamento dei servizi sotto soglia e sopra soglia comunitaria (all. IX del nuovo Codice contratti) servizi sociali, culturali, sportivi, dell'istruzione.

FOCUS: LE CONVENZIONI E GLI ACCORDI DI COLLABORAZIONE: Utilizzo degli strumenti di partnership pubblico privata: inquadramento giuridico della convenzione e dell’accordo di collaborazione • sistemi di co-progettazione e accreditamento • valutazione di opportunità tra gestione dei servizi tramite convenzione o appalto di servizio: vantaggi operativi e convenienza fiscale • le convenzioni in deroga alla disciplina del Codice dei Contratti • limiti alla proroga e al rinnovo convenzionale • tecniche di redazione delle convenzioni: contenuti, clausole di garanzia, standard di erogazione del servizio, responsabilità, modalità di rimborso delle spese sostenute, regime delle rendicontazioni, modalità di controllo, aspetti assicurativi • check-up dello schema convenzionale: rettifica degli aspetti patologici • valutazione del bilancio preventivo e del rendiconto consuntivo delle iniziative in collaborazione • la convenzione per la concessione degli immobili quali sedi per attività istituzionali e per iniziative temporanee • regolazione del contributo economico quale rimborso spesa in ambito convenzionale • inquadramento degli aspetti fiscali e tributari (IVA / ritenuta IRPEG).