Master in Amministrazione Pubblica - Principi e Regole, Strumenti e Tecniche

Modulo A – L’organizzazione amministrativa. Il sistema dei controlli e il management delle pp.aa.1. Le relazioni tra lo Stato e le altre Amministrazioni: rapporti funzionali e strutturali (8 ore).2. Il sistema dei controlli nell’ordinamento italiano: Controlli di regolarità amministrativo-contabile - controlli esterni e interni sulla gestione delle Amministrazioni - controlli sui soggetti privati in controllo pubblico o regolati e finanziati da pubbliche Amministrazioni (8 ore)3. Modelli di approfondimento teorico-pratici dei controlli: - di legalità; - efficienza; - delle performance; - anticorruzione (8 ore).4. Rapporto di lavoro con le pp.aa: pubblico impiego e recente evoluzione normativa. Dirigenza pubblica: accesso e conferimento degli incarichi dirigenziali; lo spoils system. Funzione pubblica e responsabilità: le diverse ipotesi di responsabilità (8 ore).5. Principi di economia delle Amministrazioni pubbliche. - Amministrazione di risultato: programmazione e pianificazione nelle Amministrazioni pubbliche (8 ore).6. Applicazioni teorico-pratiche su: - accountability: i sistemi di rendicontazione (contabilità pubblica, contabilità economica e bilancio sociale); - finanziamento e spesa: procedure di acquisto: - MePA; - Ruolo di Consip S.p.A.; - Green public procurement. (8 ore).

Modulo B.1 – Il procedimento amministrativo1. L’attività amministrativa; - il procedimento amministrativo: nozione, evoluzione e funzione; la legge n. 241/1990; - i principi procedimentali; - ambito di applicazione della legge n. 241/1990 e livelli essenziali delle prestazioni; - certezza dei tempi del procedimento; - procedimento e ius superveniens. (8 ORE)2. Fasi del procedimento: - iniziativa; - istruttoria; - responsabile del procedimento: individuazione, funzioni, responsabilità; - partecipazione: la comunicazione di avvio del procedimento; - preavviso di diniego ex art. 10-bis. (8 ORE)3. Sub-fasi eventuali: - conferenza dei servizi: natura, funzioni, tipologie, effetti del dissenso espresso in conferenza; - pareri; - valutazioni tecniche. (4 ORE)4. Le liberalizzazioni e la SCIA. (4 ORE)

Modulo B.2 – Il provvedimento amministrativo e i moduli alternativi di conclusione del procedimento1. La fase decisoria e la conclusione del procedimento amministrativo. – Il provvedimento e la sua motivazione. – Gli accordi. – I silenzi significativi. (8 ORE)2. Patologie: - annullabilità e nullità; - vizi non invalidanti ex art. 21-octies, co. 2, l. n. 241/’90; - illegittimità comunitaria; - silenzio-inadempimento; - provvedimento tardivo e danno da ritardo. (4 ORE)3. L’autotutela e i provvedimenti di secondo grado: - la c.d. riforma Madia (l. n. 124/’15); - i provvedimenti confermativi e di riesame; - la revoca e l’annullamento d’ufficio; - l’autotutela come rimedio contro la maladministration. (8 ORE)
Modulo C.1 Amministrazione digitale1. Agenda Digitale e Piano triennale per l’informatica nella PA - Evoluzione storica del Codice dell’Amministrazione Digitale - Switch-off digitali - Le regole tecniche/Linee guida Agid - Open Government Data (8 ORE) - Chief Digital Officer e CAD: ruolo, strumenti e responsabilità (4 ORE)2. Gestione documentale digitale - Archiviazione digitale, conservazione digitale e cloud computing - Patrimonio informativo pubblico e riuso - Atto amministrativo elettronico, impugnabilità e class action amministrativa “digitale” - Protocollo informatico e SPC (8 ORE)3. Identità digitale - PEC e firme elettroniche - CAD e tributi - Censimento, razionalizzazione e reingegnerizzazione della PA - Social network e strategie multimediali di comunicazione pubblica - Siti informatici istituzionali – profili informatico-giuridici dell’Albo online e Amministrazione trasparente - Digital crimes e prove informatiche nel processo (8 ORE)

Modulo C.2 Privacy1. - Autorità Garanti nazionali ed europee, organismi sovranazionali e giurisprudenza - Data Protection Officer e Regolamento UE 679/2016 (G.D.P.R. - General Data Protection Regulation): ruolo, strumenti e responsabilità - Obblighi di compliance interna ed esterna (accountability e obbligo di rendicontazione degli adempimenti, Registro Attività di trattamento, etc.) - Modello Organizzativo e policy applicabili alle PA: gli impatti sui processi e sull’organizzazione - Analisi dei rischi, misure di sicurezza e valutazione d'impatto privacy (privacy impact assessment) (8 ORE)2. Trasferimento di dati personali all’estero: Binding Corporate Rules, Clausole standard UE e altri strumenti (Safe Harbour e Privacy Shield) - Sanzioni amministrative e Responsabilità penali in materia di privacy - Comunicazioni elettroniche, cloud computing e l'outsourcing: profili privacy - Rapporto tra il Regolamento UE 679/2016 e il D.Lgs. 196/2003 in tema di controllo dei lavoratori: analisi delle normative applicabili e delle disposizioni in vigore - Amministratore di sistema nel provvedimento del Garante Privacy (8 ORE)3. Privacy e proprietà intellettuale - Privacy & social network, cookie e altre tecnologie di tracciamento - Normative relative agli scopi giornalistici: diritto all’oblio, diritto di cronaca/critica - Privacy e Albo Pretorio - Privacy e Amministrazione trasparente - Privacy e accesso documentale/civico (4 ORE)

Modulo D – La disciplina dei contratti pubblici, E-procurement, Codice degli appalti e obblighi digitali 1. I contratti pubblici nella normazione nazionale ed europea. – Gli appalti pubblici, le concessioni e le nuove forme di partenariato pubblico-privato. – I contratti esclusi dal codice dei contratti: la disciplina generale e speciale applicabile. (8 ORE)2. La formazione del contratto pubblico: - le procedure a evidenza pubblica; - le procedure negoziate e il dialogo competitivo; - il partenariato per l’innovazione; - il project financing. (8 ORE)3. Il procedimento di gara: modelli teorico-pratici. (8 ORE)4. Il processo dei contratti pubblici nei settori speciali dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali. (8 ORE)5. Il rapporto tra il Codice dell’Amministrazione Digitale – CAD (d.lgs. 82/2005) e il Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture (d. lgs 163/2006): gli strumenti CAD e le aste elettroniche, i sistemi dinamici di acquisizione e l’utilizzo in genere dei mezzi elettronici nelle procedure d’appalto; obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento delle procedure di aggiudicazione e obbligo a carico delle Stazioni Appaltanti di dotarsi di piattaforme telematiche per la gestione delle gare; Mercato elettronico della PA (MEPA) (8 ORE)

Modulo E – La disciplina anticorruzione e per la trasparenza1. La disciplina anticorruzione: i fondamenti costituzionali;- i soggetti istituzionali preposti alla prevenzione della corruzione; - i compiti, le funzioni e le responsabilità; - l’ANAC; - il responsabile per la prevenzione della corruzione in servizio presso la p.A.; - la rete dei referenti; - le incompatibilità all’assunzione di incarichi pubblici: il d.lgs. n. 39/’13; - il codice di comportamento dei dipendenti pubblici (d.P.R. n. 62/’13); - la rotazione; - misure di contrasto alla corruzione, enti a partecipazione pubblica e imprese private; - la tutela del whistleblowing. (8 ORE)2. La disciplina per la trasparenza: - gli obblighi di pubblicazione (relativi all’organizzazione e all’attività della p.A., all’uso delle risorse pubbliche, alle prestazioni e ai servizi erogati e ai settori speciali, cioè ai contratti pubblici, alla sanità, all’ambiente); - l’accesso ai documenti e la pubblicità; - l’accesso civico. (8 ORE)3. La vigilanza e il sistema sanzionatorio: - le sanzioni anticorruzione; - le sanzioni per l’attuazione della trasparenza. (8 ORE)Laboratorio: come redigere un piano di prevenzione della corruzione. (8 ORE)Laboratorio: approfondimento di casi pratici tra esigenze di pubblicità e di riservatezza degli interessati. (8 ORE)

Modulo F – I reati contro l’Amministrazione pubblica 1. Reati mediante abuso della qualità: abuso d’ufficio, concussione, induzione indebita a dare o promettere utilità, rivelazione di segreti d’ufficio; - reati contro il buon andamento della p.A.: rifiuto e omissione di atti d’ufficio; rapporti con il procedimento amministrativo; turbata libertà del procedimento di scelta del contraente e turbativa d’asta. Rapporti con la responsabilità disciplinare; - reati contro il patrimonio della p.A.: truffa aggravata per il conseguimento di erogazioni pubbliche; - reati contro la fede pubblica. (4 ORE)2. Illiceità penale, illegittimità amministrativa e anticorruzione: - conflitto d’interessi e procedimentalizzazione dell’obbligo di astensione; - nuove norme incriminatrici introdotte dalla legge n. 190/’12; - best practices in tema di prevenzione dei delitti contro l’Amministrazione pubblica e piani anticorruzione. (4 ORE)3. I modelli organizzativi di prevenzione dei reati nelle società miste: d.lgs. n. 231/’01. (4 ORE)4. I reati edilizi. (4 ORE)5. Amministrazione e processo penale. (4 ORE)6. Rapporti fra responsabilità penale e responsabilità contabile. (4 ORE)Laboratorio: la redazione di un “Modello organizzativo” ex l. n. 231/’01. (4 ORE)
Modulo G – Amministr//Azione 1.Il controllo del territorio nello sguardo dal mare (4 ore)2.Il paesaggio. Le sue regole, i suoi diritti. (4 ore)3.Sul territorio. Impegni e percorsi per nuove idee dell’abitare (4 ore)4.La “rilevanza paesaggistica”: i titoli abilitativi dopo il d.P.R. 3 febbraio 2017, n.31 (4 ore)5.Tutelare la natura, proteggere il futuro (4 ore)6.Istituti di credito e gestione degli interessi pubblici (4 ore)