Master di II livello in Organizzazione e Innovazione nelle Pubbliche Amministrazioni

Programma
Il programma tiene conto del D.M. 639 del 2 maggio 2024 relativo alla Determinazione dei gruppi scientifico-disciplinari e delle relative declaratorie, nonché della razionalizzazione e l’aggiornamento dei
settori scientifico-disciplinari e la riconduzione di questi ultimi ai gruppi scientifico-disciplinari.

Il programma del master è articolato nei seguenti 15 moduli a loro volta raggruppati in 5 distinte sezioni:

SEZIONE PRIMA

Modulo I
Diritto del lavoro del pubblico impiego.
Docenti: prof. Valerio Maio, prof.ssa Giovanna Pistore.
Il modulo intende approfondire il diritto del rapporto di lavoro e le relazioni sindacali nelle pubbliche amministrazioni alla luce delle più recenti riforme. In particolar modo, verranno esaminate le implicazioni giuridiche del sistema di valutazione dei pubblici dipendenti, degli strumenti di flessibilità
gestionale e organizzativa, della ridefinizione degli assetti della contrattazione collettiva di comparto ed integrativa.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Valutazione, trasparenza, merito, premialità nelle pubbliche amministrazioni;

2. Poteri del datore di lavoro pubblico e responsabilità disciplinare;

3. Tempi di lavoro, orario, ferie, riposi, pause, controlli sulla presenza nell'impiego pubblico;

4. L’assetto della contrattazione collettiva di comparto ed integrativa dopo le recenti riforme;

5. L’efficientamento della P.A. e le novità introdotte dai d.lgs. nn. 74 e 75 del 2017;

6. Lo smart working come modalità di esecuzione ordinaria della prestazione di lavoro.

Modulo II
Organizzazione e gestione delle risorse umane nella pubblica amministrazione.
Docente: prof.ssa Ilaria Iannuzzi.
Il corso intende fornire elementi e conoscenze di base per comprendere ed utilizzare strumenti e tecniche di analisi organizzativa aziendale e gestione delle risorse umane, con particolare riferimento alle Pubbliche Amministrazioni. L'obiettivo che il corso persegue è l’acquisizione delle principali chiavi interpretative funzionali a comprendere le dinamiche che presiedono il funzionamento di un'organizzazione complessa a partire dall'apprendimento di un lessico organizzativo.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Il rapporto individuo-organizzazione e la gestione delle risorse umane;

2. L'organizzazione e l'individuo;

3. La competenza professionale, la valutazione del personale e la formazione continua;

4. Tecniche di gestione delle risorse umane: la motivazione, la comunicazione, la delega, il lavoro di gruppo;

5. La leadership e i processi di direzione del personale nella pubblica Amministrazione;

6. Analisi socio-organizzativa dei processi di cambiamento della P.A.

Modulo III
La Libera circolazione dei dipendenti pubblici nell’Unione Europea.
Docente prof. Mario Carta.
Il modulo intende approfondire le specificità che caratterizzano il regime della libera circolazione dei dipendenti nell'Unione Europea. In particolare, dopo avere chiarito la nozione di lavoratore dipendente secondo la giurisprudenza della Corte di Giustizia, saranno affrontate le misure e le legislazioni nazionali ritenute discriminatorie nei riguardi di lavoratori non nazionali, per quanto concerne l'accesso, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro. Infine, saranno esaminati i limiti all'accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione per i lavoratori dipendenti.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. La libera circolazione dei lavoratori dipendenti;

2. Le discriminazioni rispetto all'accesso al lavoro, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro;

3. I limiti all'accesso agli impieghi nella pubblica amministrazione.

SEZIONE SECONDA

Modulo IV
La digitalizzazione delle pubbliche amministrazioni.
Docenti: prof. Damiano Distante, prof.ssa Wanda D’Avanzo
Il modulo intende descrivere il funzionamento dei principali strumenti informatici per la digitalizzazione delle Pubbliche Amministrazioni, inquadrandone il contesto normativo che ne regola lo sviluppo e
l’impiego. A tale scopo il corso si suddivide in una prima parte che fornisce i riferimenti normativi dell'amministrazione digitale cui segue una seconda in cui si esaminano, da un punto di vista tecnico, i principali strumenti impiegati per realizzare l'e-government.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Quadro normativo dell'amministrazione digitale;

2. Posta elettronica e posta elettronica certificata;

3. Firma digitale;

4. Protocollo informatico e gestione elettronica dei documenti;

5. Siti e portali web della PA.

Modulo V
Il procedimento amministrativo ed il procedimento amministrativo telematico.
Docente prof. Franco Sciarretta.
Il modulo intende approfondire la conoscenza degli istituti del procedimento amministrativo, anche telematico, e del provvedimento amministrativo, alla luce delle più recenti riforme legislative e delle pronunce giurisprudenziali più significative. In particolare, la trattazione verte sulle diverse fasi del
procedimento amministrativo, sull’inerzia e sul ritardo procedimentale, sugli istituti di semplificazione amministrativa, sulla patologia dell’atto amministrativo, sull’autotutela amministrativa.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Legalità, imparzialità e buon andamento;

2. Principi dell’azione amministrativa;

3. Procedimento amministrativo e provvedimento amministrativo;

4. Semplificazione dell’azione amministrativa, efficacia e invalidità del provvedimento amministrativo;

5. Autotutela amministrativa;

6. Il procedimento amministrativo telematico nelle più recenti riforme;

Modulo VI
Convenzione europea dei diritti umani e rapporti di pubblico impiego.
Docente prof. Nicola Napoletano.
Il corso, nella sua parte generale, tratterà del sistema della Convezione europea dei diritti umani, soffermandosi particolarmente sul meccanismo di controllo che fa capo alla Corte di Strasburgo e sullo status e gli effetti della convezione nell’ordinamento giuridico italiano. Nella parte speciale si
concentrerà, invece, sulla tutela della libertà di espressione e di associazione, del diritto ad un rimedio effettivo, nonché del diritto ad un equo processo offerti dalla CEDU ai dipendenti delle pubbliche amministrazioni, con particolar riferimento all'imparzialità degli organi di accertamento delle violazioni disciplinari.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Convezione europea dei diritti umani;

2. Status ed effetti della CEDU nell'ordinamento italiano;

3. Tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni.

SEZIONE TERZA

Modulo VII
Il sistema gestionale e contabile delle pubbliche amministrazioni.
Docente prof.ssa Stefania Mele.
Il modulo intende approfondire il sistema gestionale delle pubbliche amministrazioni. In particolar modo vengono esaminate le principali regole del sistema, nonché le principali attività di controllo e di responsabilità.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. La Costituzione, i principi costituzionali, l’iter legislativo e le regole del sistema;

2. La responsabilità dei pubblici dipendenti e quella amministrativa e contabile;

3. L’attività di controllo interna ed esterna;

4. L’attività economico-finanziaria delle pubbliche amministrazioni;

5. Il sistema informativo aziendale di tipo contabile; contabilità finanziaria e contabilità di tipo economico patrimoniale.

Modulo VIII
Il sistema dei controlli e la valutazione della produttività nella pubblica amministrazione.
Docente prof.ssa Carmela Gulluscio, prof. Pierluigi Colonna.
Il modulo affronta la tematica dei controlli nel settore pubblico in base a un’impostazione economico-aziendale che considera la relazione esistente tra “performance” e “controlli”. Il modulo muove da un inquadramento generale delle innovazioni e delle riforme che, negli ultimi anni, hanno portato la pubblica amministrazione italiana a ricercare modalità di gestione più efficaci ed efficienti. Segue l’approfondimento di alcuni principi cardine dell’economia aziendale, tra i quali i concetti di efficacia, efficienza ed economicità.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Il processo di “aziendalizzazione” della pubblica amministrazione: il New Public Management e la Public Governance;

2. Un esempio applicativo di “aziendalizzazione”: il settore sanitario pubblico;

3. L’efficacia, l’efficienza e l’economicità: considerazioni di carattere generale e riflessioni in riferimento alle aziende pubbliche;

4. La performance: misurazione, valutazione, gestione;

5. Evoluzione dei controlli nella pubblica amministrazione italiana: i controlli interni, il controllo di gestione e gli altri controlli.

Modulo IX
Modelli e tecniche di gestione dei rischi finanziari nella pubblica amministrazione.
Docente prof.ssa Annalisa Ferrari.
Il corso affronta lo studio dei principi fondanti i modelli, i metodi e le tecniche di gestione dei rischi finanziari, con l’obiettivo di trasmettere la capacità di applicare il rigore e la sistematicità dell’approccio probabilistico ai problemi decisionali in condizioni di incertezza, apprezzando le differenze dei diversi
“tipi” di rischio finanziario e valutando l’esposizione al rischio connaturata alla moderna finanza.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Il rischio di credito;

2. Il rischio di insolvenza;

3. Il rischio di liquidità;

4. I prodotti finanziari: i titoli di debito; i titoli di capitale; i prodotti derivati; i titoli ibridi;

5. Approccio scientifico del risk management e metodi per la stima del valore a rischio.

SEZIONE QUARTA

Modulo X
La riforma in senso federalista dello Stato ed il federalismo fiscale.
Docente prof. Fabio Saponaro, prof. Vincenzo Carbone.
Il modulo intende offrire allo studente l'approfondimento di alcune recenti riforme che hanno riguardato la gestione ed il funzionamento, sul piano finanziario e tributario, degli enti pubblici territoriali. Il corso si
sviluppa in due parti. La prima parte approfondisce il tema del federalismo fiscale e, in generale, i rapporti finanziari tra lo Stato e gli Enti pubblici territoriali. La seconda parte, invece, approfondisce la disciplina
europea sullo scambio di informazioni tra amministrazioni finanziarie, in materia di accertamento e riscossione.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Federalismo fiscale;

2. Organizzazione dell'amministrazione finanziaria;

3. Armonizzazione fiscale;

4. Scambio di informazioni tra amministrazioni finanziarie;

Modulo XI
Il rapporto tra politica e amministrazione e l’Open Government.
Docente prof. Nicolò Conti
I rapporti tra politica e amministrazione costituiscono un elemento centrale nell'analisi dei sistemi politici e amministrativi, in quanto il controllo esercitato dai politici sui burocrati si presenta come problema particolarmente sensibile per le moderne democrazie e per il sistema amministrativo. Nel mondo occidentale si osserva, da una parte, una sempre più chiara separazione tra sfera politica e sfera della direzione amministrativa, accompagnata da un'accresciuta autonomia dei dirigenti, ma al contempo si rileva anche un'estensione del potere di nomina dei dirigenti da parte dei politici. In questo quadro, il caso italiano si presenta con caratteri contrastanti, dove convivono elementi di autonomizzazione e professionalizzazione delle burocrazie con chiari tentativi di assoggettarne le carriere alla fedeltà politica. Il corso analizza questi aspetti, presentando il quadro nelle principali democrazie occidentali e approfondendo, in particolare, il caso italiano.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. Burocrazia;

2. Dirigenza pubblica;

3. Rapporti tra politica e amministrazione;

4. Spoils system;

5. Open Government.

Modulo XII
L’attività contrattuale della pubblica amministrazione.
Docenti: prof. Gaetano Edoardo Napoli, Prof.ssa Giulia Rugolo
Il modulo intende approfondire il rapporto tra diritto civile e diritto amministrativo con riferimento alle problematiche che riguardano i contratti stipulati dalle pubbliche amministrazioni. Sono trattati i temi concernenti l'accordo contrattuale e l'iniziativa negoziale della P.A., le gare per l'aggiudicazione dei contratti pubblici, la concessione, la finanza di progetto.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. L'autonomia privata delle pubbliche amministrazioni;

2. Il rapporto tra i principi privatistici e autoritativi;

3. Le peculiarità delle gare indette per l'aggiudicazione di rapporti con rilievo privatistico;

4. I nuovi modelli contrattuali delle pubbliche amministrazioni.

SEZIONE QUINTA

Modulo XIII
Politiche di spesa pubblica e processi di innovazione.
Docente prof. Azzurra Rinaldi.
Il modulo intende approfondire, anche in una prospettiva comparata, il tema del public procurement, ossia analizzare gli strumenti ed i processi attraverso i quali le pubbliche amministrazioni possono mettere in campo modelli virtuosi ed evoluti per acquisire opere, forniture, servizi. In particolare verrà analizzato anche il tema del green public procurement (GPP), ossia delle politiche di acquisto degli enti pubblici di beni e servizi volte alla riduzione degli impatti ambientali.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. L'andamento della spesa pubblica ed il debito pubblico italiano;

2. Politica fiscale, debito pubblico e crescita economica in Italia e in Europa;

3. Le caratteristiche del public procurement in Italia;

4. Il green public procurement.

Modulo XIV
Il Project Management e la gestione dell’innovazione nelle pubbliche amministrazioni.
Docente prof. Giulio Maggiore.
Il corso analizza i principi, le tecniche e gli strumenti di project management nel quadro del processo di evoluzione dei modelli organizzativi e di innovazione diffusa che sta investendo il settore della Pubblica Amministrazione. A tal fine, si procede da un più generale inquadramento del fenomeno, attraverso l'analisi dei principali trend di cambiamento e delle problematiche tipiche dei processi di innovazione,
per poi focalizzare l'attenzione sugli elementi più qualificanti delle metodologie e delle attività di project management, con un riferimento più approfondito all'approccio del Project Cycle Management (PCM).
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. L'evoluzione dei modelli organizzativi nella PA;

2. L'innovazione nella Pubblica Amministrazione;

3. Il project management: principi, tecniche, strumenti;

4. Progettare lo sviluppo: il Project Cycle Management (PCM).

Modulo XV
E-procurement data analytics.
Docente prof.ssa Anna Vacca.
La Pubblica Amministrazione italiana negli ultimi anni è stata oggetto di continuo rinnovamento grazie agli snellimenti innovativi e procedurali, ma soprattutto all'introduzione di nuove tecnologie. Uno dei rinnovamenti più evidenti e cruciali riguarda i processi di approvvigionamento. Il corso si pone l'obiettivo di descrivere e aiutare a comprendere le innovazioni che hanno caratterizzato i processi di gestione
dell'acquisto beni e servizi da parte della P.A., muovendo dall’analisi del quadro normativo, per poi concentrare l’attenzione sulle principali tecnologie che sono state sperimentate, mostrando, attraverso casi di studio, come tali tecnologie sono state effettivamente applicate in contesti reali.
Punti qualificanti oggetto di analisi:

1. E-procurement: definizioni e quadro normativo;

2. Caratteristiche dei processi di e-procurement;

3. Il content management;

4. Le aste online;

5. L’e-commerce;

6. Sistemi Informativi a supporto della catena di approvvigionamento.

Project work