Master di I livello in Governance, Management ed E-Government nelle Pubbliche Amministrazioni

Programma

Il master è articolato nei seguenti moduli:

Modulo I – Profili storico-evolutivi della P.A. in Italia

1. Le origini della burocrazia in Italia.

2. L’importanza della tradizione napoleonica. Tocqueville e il «diritto amministrativo».

3. Tratti identificativi: «centralizzazione», «gerarchizzazione» e «sottrazione» al diritto comune.

4. Il rapporto tra statalismo e burocrazia.

5. Periodizzazione dell’evoluzione della P.A. in Italia: cenni introduttivi.

6. Il contesto politico di riferimento: lo Stato liberale.

7. Il «modello» Cavour.

8. La riforma dello Stato nel governo Crispi. Elementi di novità: «diplomazia» e «statistica».

9. L’età giolittiana.

10. Le tensioni scaturenti dal primo conflitto mondiale e la rimeditazione del rapporto «pubblico-privato».

11. Il ventennio fascista e le politiche di accentramento amministrativo. La Repubblica sociale.

12. L’avvento della Repubblica.

13. I princípi costituzionali. Esame critico dell’art. 97 Cost.

14. La «meridionalizzazione» e le politiche economico-sociali in favore del Mezzogiorno.

15. Gli anni Cinquanta e il riformismo.

16. Il rapporto Giannini.

17. Gli anni Ottanta e le privatizzazioni. Le riforme Brunetta e Madia. Sviluppi recenti e futuri.

Modulo II – Il rapporto tra politica e amministrazione

1. Un quadro introduttivo.

2. Politica, politici e amministrazione.

3. Modelli di relazione tra politica e amministrazione.

4. Le forme di governo.

5. I ministeri.

6. I parlamenti.

7. I sistemi elettorali.

8. Alle origini della Pubblica Amministrazione moderna.

9. Cosa sono le burocrazie.

10. I nuovi paradigmi organizzativi.

11. I rapporti tra politica e amministrazione: un quadro comparato.

12. Il caso italiano: le fasi storiche.

13. Il caso italiano: recenti sviluppi.

14. La dirigenza e lo spoils system.

15. Problematicità dello spoils system.

16. La Riforma Brunetta e lo spoils system.

17. La formazione come strumento di professionalizzazione.

18. La formazione universitaria in Italia e le risorse della dirigenza.

Modulo III – Amministrazione e comunicazione pubblica

1. Le origini storiche della comunicazione pubblica. Percorso evolutivo, filosofico e antropologico.

2. Ratio della disciplina. Etica e filosofia morale. Scopi e finalità pedagogiche del messaggio pubblico.

3. Fonti normative di riferimento. La trasparenza. L’età d’oro della comunicazione. La L. 241/1990 e la L. 150/2000. Il futuro.

4. I soggetti della comunicazione pubblica. Il ruolo della linguistica e della filologia. Il commento politologico degli studiosi.

5. Mezzi di diffusione classici e moderni. I social network. Le fake news.

6. Le correnti culturali della comunicazione pubblica. Il linguaggio delle istituzioni pubbliche e la semplificazione.

7. Il caso italiano. Il Quirinale parla ai cittadini.

8. La comunicazione istituzionale del Vaticano. Cenni alla comunicazione pubblica estera.

9. Un profilo storico-comunicativo: il caso dell’Unione Europea.

10. Percorsi di collettività: conclusioni.

11. Approfondimenti bibliografici e tematici.

Modulo IV – Diritto del lavoro e pubblica amministrazione

1. Nozioni preliminari.

2. Oggetto del contratto e costituzione del rapporto di lavoro.

3. L’accesso mediante concorso e la progressione di carriera del dipendente pubblico.

4. Svolgimento del rapporto di lavoro, obbligazioni e vicende del rapporto.

5. Le responsabilità del dipendente pubblico.

6. La responsabilità disciplinare.

7. La responsabilità civile.

8. La responsabilità amministrativa contabile.

9. La responsabilità penale.

10. L’estinzione del rapporto di lavoro.

11. La tutela dei diritti patrimoniali e non patrimoniali del lavoratore.

12. Diritto sindacale; il sindacato; il contratto collettivo.

13. Principi di diritto della previdenza sociale.

14. Principi di diritto processuale del lavoro.

15. Il telelavoro.

16. Nozione comunitaria di impiego pubblico.

17. Libera circolazione e limiti all’accesso dei cittadini U.E. ai posti di lavoro nelle pubbliche amministrazioni.

18. La nuova disciplina del lavoro pubblico: la Riforma Brunetta.

Modulo V – La difesa dello Stato in giudizio

1. Lo Stato innanzi al giudice civile. Elementi di diritto processuale civile.

2. Il processo ordinario in primo grado.

3. L’istruzione probatoria e fase decisoria.

4. Le impugnazioni.

5. Riti speciali.

6. Il processo esecutivo.

7. L’esecuzione forzata collettiva.

8. Lo Stato innanzi al giudice penale.

9. Lo Stato come responsabile civile nel processo penale.

10. La Pubblica Amministrazione nel giudizio amministrativo.

11. Riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e amministrativo.

12. Principi generali del processo amministrativo.

13. Presupposti e condizioni dell’azione.

14. La dinamica del processo amministrativo.

15. La tutela cautelare.

16. Istruttoria e mezzi di prova.

17. Impugnazioni ed esecuzione.

18. Lo Stato in Commissione tributaria.

Modulo VI – Diritto dei contratti pubblici

1. Profili storico-evolutivi della disciplina.

2. I princípi ispirativi.

3. Il Codice dei contratti pubblici e i decreti correttivi.

4. Il perimetro applicativo soggettivo.

5. Il perimetro applicativo oggettivo.

6. Il ruolo dell’ANAC.

7. L’iter procedimentale.

8. Le procedure di scelta del contraente.

9. Criteri di selezione delle offerte.

10. L’aggiudicazione.

11. L’esecuzione del contratto.

12. Avvalimento e soccorso istruttorio.

13. I controlli.

14. La tutela giurisdizionale.

15. L’ADR.

16. L’in-house providing.

17. Il partenariato pubblico-privato.

18. Le novità introdotte dal PNRR.

Modulo VII – La responsabilità della Pubblica Amministrazione

1. Il fondamento normativo e costituzionale della responsabilità della P.A.
2. I soggetti responsabili e il sistema binario.
3. I cinque tipi di responsabilità della P.A.
4. La responsabilità civile della Pubblica Amministrazione e del pubblico funzionario.
5. La responsabilità da provvedimento e da comportamento.
6. L’evoluzione della responsabilità e il danno ingiusto.
7. Il danno da comportamento e le sue tipologie.
8. La responsabilità da provvedimento favorevole e affidamento del privato.
9. Il danno da ritardo.
10. La responsabilità precontrattuale della P.A.
11. La responsabilità amministrativa o erariale.
12. La responsabilità penale.
13. Le responsabilità disciplinare e dirigenziale.
14. La responsabilità della Pubblica Amministrazione e il sistema assicurativo.
15. Contratto di assicurazione, responsabilità, circolazione stradale, danno alla salute e responsabilità professionale.

Modulo VIII – Diritto amministrativo e politiche di semplificazione

1. Considerazioni introduttive.

2. La qualità della regolazione tra OCSE ed Unione europea.

3. Inquadramento storico.

4. Strategia europea di semplificazione normativa.

5. Quadro normativo.

6. Better Regulation.

7. Riduzione degli oneri amministrativi.

8. Analisi comparata europea.

9. Politiche nazionali di semplificazione.

10. Semplificazione normativa.

11. Semplificazione amministrativa.

12. Semplificazione del processo amministrativo.

13. Valori costituzionali.

14. Riforma della Pubblica Amministrazione.

15. Snellimento degli apparati pubblici.

16. Emergenza Covid-19.

17. Misure di semplificazione recenti.

18. PNRR e sviluppi futuri.

Modulo IX – Tecnologie informatiche ed E-Government

1. Introduzione al governo elettronico.

2. L’e-Government in Italia.

3. Quadro normativo.

4. Innovazione tecnologica.

5. e-Procurement.

6. Processi e tecnologie di e-Procurement.

7. Cittadinanza digitale.

8. Informazioni, servizi e partecipazione.

9. Partecipazione civica con le TIC.

10. Servizi internet nella P.A.

11. Sicurezza e firma elettronica.

12. Content Management System.

13. Sistemi di asta elettronica.

14. Open Data.

15. Open Source.

16. Cloud Computing.

17. Sistemi informativi aziendali.

18. Dematerializzazione dei documenti.

Project Work