Le procedure per l’affidamento dei servizi sociali (e di altri servizi alla persona) e gli altri modelli per la gestione dei rapporti tra gli enti locali e i soggetti del Terzo Settore

Prima parte

I servizi alla persona: elementi per la loro qualificazione e principali criticità nei processi di affidamento

Elementi per qualificare i servizi “alla persona”: ● I servizi rivolti alla collettività e la loro configurazione come servizi di interesse generale e come servizi pubblici ● I parametri per qualificare i servizi rivolti alla collettività in chiave di rilevanza economica o meno: redditività (anche potenziale), mercato e significatività dell’intervento pubblico ● Analisi di alcuni casi: la qualificazione del servizio di ristorazione scolastica e il servizio di trasporto scolastico (alla luce delle interpretazioni recenti della Corte dei Conti) ● Profili operativi per la corretta qualificazione dei servizi in relazione alla loro non rilevanza economica: le analisi dell’Anac in alcuni pareri riferiti ai servizi sociali e socio-educativi ● Le problematiche relative alla qualificazione in chiave di rilevanza economica o meno dei servizi di gestione degli impianti sportivi: analisi della giurisprudenza e di alcuni pareri dell’Anac ● Le principali criticità nell’affidamento di servizi culturali: le indicazioni dell’Agcm sull’obbligo di gara per l’organizzazione delle manifestazioni e le problematiche relative all’affidamento di servizi per prestazioni artistiche.

Parte seconda

Il rapporto Codice del Terzo Settore-Codice dei contratti pubblici nell’affidamento di servizi alla persona

Gli elementi di base del quadro normativo: ● I riferimenti essenziali nel Codice dei contratti pubblici: il concetto “ampio” di appalto e la nozione estesa di operatore economico ● La definizione di impresa sociale e di soggetto del Terzo Settore ● Il coordinamento con il quadro normativo discendente dalla legge n. 328/2000 ● Le Linee-guida dell’Anac.

Rapporti tra Enti Locali e organismi del Terzo Settore: ● La ricodificazione dei rapporti con gli organismi del Terzo Settore nel d.lgs. n. 117/2017: gli elementi essenziali ● La co-programmazione ● La co-progettazione ● Elementi specifici relativi alla procedura per la co-progettazione (indicazioni dell’Anac e linee-guida regionali) ● L’accreditamento (analisi dei modelli adottati in alcune Regioni) ● Le convenzioni con le associazioni di volontariato e con le associazioni di promozione sociale (art. 56 del d.lgs. n. 117/2017).

I presupposti per non assoggettare alla disciplina del Codice dei contratti pubblici i rapporti tra Enti Locali e organismi del Terzo Settore: ● L’esclusione specifica dei servizi per il trasporto sanitario ● Il presupposto generale per il non assoggettamento al Codice dei contratti pubblici dei rapporti: la non onerosità/gratuità del rapporto (le indicazioni del Consiglio di Stato) ● Cosa si intende per “gratuità” (assenza di remunerazione del lavoro – solo rimborso delle spese effettivamente sostenute) ● I profili “economici” del rapporto con le associazioni di volontariato e di promozione sociale ● L’impossibilità di prevedere rimborsi forfetari non legati alle spese effettivamente sostenute ● Le problematiche inerenti le spese per l’assicurazione dei volontari ● Le implicazioni operative: come impostare gli schemi di convenzione e il sistema di rimborso.

L’applicazione del d.lgs. n. 50/2016 ai rapporti con i soggetti del Terzo settore: ● Applicazione del d.lgs. n. 50/2016 ai rapporti con organismi del Terzo Settore in presenza di elementi remunerativi ● La sottoposizione alle regole semplificate dell’art. 142 ● La disapplicazione dell’art. 56 e dei meccanismi derogatori in esso previsti.

Parte terza

La gara per l’affidamento dei servizi alla persona: le peculiarità procedurali e oggettive

Le procedure “particolari” per l’affidamento di appalti per servizi alla persona (in particolare servizi sociali): ● Le particolarità relative alla programmazione nell’ambito dei servizi alla persona (in particolare quelli sociali) e la possibilità della c.d. “co-programmazione” ● I percorsi per la valorizzazione del partenariato: la co-progettazione ● Condizioni e limiti per la co-progettazione: le indicazioni delle linee-guida Anac e della giurisprudenza ● Sintesi del percorso di gara per la co-progettazione e analisi di un caso ● I possibili moduli di flessibilizzazione per appalti non facilmente determinabili nei profili quantitativi: l’accordo quadro e la sua utilizzabilità in relazione ai servizi sociali e ad altri servizi alla persona ● Analisi di uno schema di accordo-quadro per servizi alla persona.

Le regole derogatorie per gli appalti di servizi compresi nell’allegato IX: ● L’applicazione del d.lgs. n. 50/2016 agli appalti di servizi sociali e di altri servizi compresi nell’allegato IX del Codice (che non sono più appalti esclusi) ● Le particolari regole contenute dell’art. 142 del Codice dei contratti pubblici per gli appalti di servizi sociali e per altre tipologie di servizi comprese nell’allegato IX (le semplificazioni procedurali) ● Le peculiarità riferibili ai modelli aggregativi (es. gara gestita dall’Ufficio di Piano o dall’ente capofila del distretto, ecc.) ● Le particolarità riferibili alla procedura di affidamento ● Schema di confronto tra la procedura ordinaria per l’affidamento di un appalto di servizi e la procedura con regole semplificate per l’affidamento di servizi sociali o di altri servizi dell’allegato IX ● Gli affidamenti sottosoglia: l’obbligo di acquisizione dei servizi sociali e di altri servizi alla persona mediante Mepa o piattaforma regionale ● Il principio di rotazione negli affidamenti sottosoglia di servizi sociali: analisi di elementi critici ● L’obbligo di utilizzo dell’offerta economicamente più vantaggiosa ● Le problematiche relative all’individuazione in base d’asta (e alla verifica nelle offerte) del costo della manodopera ● Analisi di possibili criteri per l’affidamento di un appalto di servizi sociali o dell’allegato IX ● L’applicazione dei criteri ambientali minimi nei servizi di ristorazione (art. 144 d.lgs. n. 50/2016) ● Le particolarità relative all’esecuzione dell’appalto.