Ruoli e competenze nella gestione dell’appalto: il Rup, gli altri soggetti gestori della gara, il direttore dei lavori e il Direttore dell’esecuzione

Prima parte

Ruolo, funzioni e responsabilità del Rup

Il quadro di riferimento: ● Ruolo e funzioni generali del Rup nell’art. 31 del d.lgs. n. 50/2016 ● Le disposizioni specifiche del d.lgs. n. 50/2016 che individuano competenze e interventi del Rup nel processo di gestione dell’appalto ● Le linee-guida Anac n. 3 dopo la revisione 2017.

I requisiti del Rup e la sua nomina: ● I requisiti professionali e di esperienza del Rup per gli appalti di lavori pubblici ● I requisiti professionali e di esperienza del Rup per gli appalti di beni e servizi ● L’obbligo di formazione continua ● La nomina del Rup con provvedimento espresso ● L’obbligo di accettazione dell’incarico ● Il Rup senza adeguati requisiti e l’individuazione degli assistenti.

Il ruolo del Rup nella gestione degli appalti: ● Ruolo e competenze del Rup in base al d.lgs. n. 50/2016 e alle Linee-guida Anac n. 3 ● Il Rup nella programmazione ● Il rup nella fase di progettazione degli appalti di lavori: la competenza specifica ed esclusiva per la validazione del progetto ● Le incompatibilità per il Rup in relazione alle attività nella fase di progettazione ● Il Rup nella fase di affidamento: il “governo” della procedura di gara ● Il Rup nella fase di esecuzione dell’appalto: il coordinamento e il ruolo di controllore a supporto del DL/DE .

Le criticità relative al Rup nelle procedure di affidamento e di esecuzione dell’appalto: ● Le crititicità relative al conflitto di interessi ● Le problematiche relative alle possibili incompatibilità del Rup, con particolare riferimento alla fase di affidamento ● Il Rup e la gestione della fase di ammissione alla gara (con l’adozione dei provvedimenti di ammissione e di esclusione) ● Il Rup e la partecipazione alla Commissione giudicatrice nelle gare con l’OEPV ● Il Rup e la verifica delle offerte anormalmente basse ● L’intervento del Rup nella fase tra la proposta di aggiudicazione e l’efficacia dell’aggiudicazione.

Il quadro delle responsabilità del Rup: ● La responsabilità complessiva rispetto al processo di gestione dell’appalto ● La responsabilità specifica in ordine alla validazione dei progetti ● Le responsabilità specifiche in relazione alla fase di affidamento ● Le responsabilità specifiche in ordine all’esecuzione dell’appalto e ai controlli.

Gli altri “ruoli” nella gestione della gara d’appalto

L’Ufficio appalti-gare: ● Il ruolo dell’Ufficio appalti-gare nelle procedure di affidamento in base al modello organizzativo scelto dalla Stazione Appaltante ● Le possibili competenze in rapporto alla gestione della gara ● L’eventuale intervento per la gestione della fase di ammissione degli OE alla gara (Linee-guida Anac n. 3).

Il Seggio di gara: ● Cos’è e quando deve essere costituito (gare con il prezzo più basso) il Seggio di gara ● I riferimenti normativi e giurisprudenziali per individuare il “modello organizzativo” del Seggio di gara ● Le funzioni del Seggio di gara ● L’atto di nomina del Seggio di gara.

La Commissione giudicatrice: ● La composizione della Commissione giudicatrice nelle gare con l’OEPV in base all’art. 77 del Codice (soprasoglia e sottosoglia) ● Competenza e esperienza dei Commissari ● L’iscrizione all’Albo tenuto dall’Anac ● La nomina dei componenti esterni (nelle gare soprasoglia) e del Presidente (nelle gare sottosoglia): la procedura definita dall’art. 77 e dalle Linee-guida Anac n. 5 ● La nomina di componenti interni in caso di indisponibilità o mancanza di esperti nell’Albo Anac ● I compensi dei commissari ● L’accertamento delle situazioni di incompatibilità e di eventuale conflitto di interesse ● Le problematiche relative alla c.d. “incompatibilità funzionale” derivante dallo svolgimento di altre attività nell’ambito della procedura (art. 77, comma 4) ● Quando il Rup può essere nominato componente della Commissione giudicatrice ● La scelta del Presidente ● La determinazione di nomina della Commissione giudicatrice ● La pubblicazione dei curricula dei componenti della Commissione giudicatrice ● Il ruolo del Segretario verbalizzante (che non è componente della Commissione) ● Le interazioni tra Rup e Commissione giudicatrice nella gestione della fase di valutazione delle offerte e di verifica dell’anomalia.

Seconda parte

Ruolo, funzioni e responsabilità del Direttore dei lavori e del direttore dell’esecuzione

La direzione lavori: ● Il ruolo del direttore dei lavori (DL), le situazioni di incompatibilità e il rapporto con altre figure (in particolare con il Rup) ● Gli strumenti per le attività di direzione e controllo (prescrizioni, verbali, ecc.) ● Funzioni e compiti del DL nella fase preliminare (focus sulla consegna dei lavori) ● Funzioni e compiti del DL nella fase di esecuzione ● La verifica del rispetto degli obblighi dell’appaltatore e dei subappaltatori ● La gestione delle modifiche (prevedibili) del contratto e delle varianti in corso d’opera ● La gestione delle contestazioni e delle riserve ● La gestione delle sospensioni dei lavori e dei sinistri ● Le attività amministrativo-contabili relative all’esecuzione dell’appalto.

La direzione dell’esecuzione negli appalti di forniture e servizi: ● Il ruolo del direttore dell’esecuzione del contratto (DEC),le situazioni di incompatibilità e il rapporto con il Rup ● Gli strumenti per l’esercizio dell’attività di direzione e controllo ● Funzioni e compiti del DEC nella fase di esecuzione dell’appalto ● Le attività di controllo sulla corretta esecuzione dell’appalto da parte dell’appaltatore e dei subappaltatori ● Come gestire la verifica di conformità dell’esecuzione ● La gestione delle contestazioni e delle riserve ● La gestione delle modifiche e delle varianti ● La gestione della sospensione dell’appalto e dei sinistri ● Il controllo amministrativo-contabile.

Il quadro delle responsabilità del DL e del DEC: ● La responsabilità complessiva rispetto all’esecuzione dell’appalto ● La responsabilità specifica rispetto alle attività di controllo sul corretto sviluppo delle prestazioni/dell’appalto.

Collaudatori e verificatori: ● La nomina dei collaudatori e dei verificatori dell’esecuzione dell’appalto ● Ruolo dei collaudatori e dei verificatori.