ZONA PANEUROMEDITERRANEA E CUMULO DIAGONALE DELL’ORIGINE

Le recenti modifiche introdotte dall’Agenzia delle Dogane riguardanti la zona paneuromediterranea rappresentano un’importante evoluzione per le aziende che operano nel commercio internazionale. La zona paneuromediterranea, basata su una rete di accordi di libero scambio con norme di origine uniformi, facilita lo scambio commerciale tra l’UE, gli Stati EFTA e i partecipanti al processo di Barcellona attraverso il cumulo diagonale. Queste modifiche offrono nuove opportunità e semplificazioni per le imprese, permettendo loro di operare con maggiore efficienza e flessibilità.

Cos’è la Convenzione PEM?

La Convenzione Regionale sulle norme di origine preferenziale paneuromediterranee (PEM), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale il 26 febbraio 2013, sostituirà progressivamente i protocolli di origine esistenti. Questa convenzione crea una zona unica dove il cumulo diagonale è applicabile, integrando meglio i partecipanti nel sistema di cumulo dell’origine. Il testo è autonomo e separato dagli accordi bilaterali di libero scambio, dedicato esclusivamente alle norme di origine.

Integrazione di nuovi partner

Dal 2015, la zona PEM si è estesa per includere nuovi partner dai Balcani occidentali e dal partenariato orientale, come Albania, Bosnia-Erzegovina, Macedonia del Nord, Montenegro, Serbia, Kosovo, Moldova, Georgia e Ucraina. Questi Paesi hanno gradualmente ratificato la convenzione, facilitando l’integrazione di nuovi partner commerciali e ampliando le opportunità per le aziende europee.

Le regole transitorie

A partire dal 1° settembre 2021, diverse Parti contraenti hanno iniziato ad applicare su base volontaria le norme rivedute, conosciute come “regole transitorie“, che entreranno ufficialmente in vigore il 1° gennaio 2025. Queste norme, adottate il 7 dicembre 2023 tramite la Decisione 1/2023 del Comitato misto PEM, sono state semplificate e adattate agli sviluppi economici, commerciali e tecnologici attuali. Le regole transitorie e la convenzione PEM possono essere applicate in parallelo, consentendo agli operatori di scegliere tra le norme vigenti e quelle transitorie.

Vantaggi

Le nuove norme della Convenzione PEM offrono numerosi vantaggi per le imprese:

• cumulo diagonale: consente di combinare materiali originari di diverse Parti contraenti, facilitando l’acquisizione dell’origine preferenziale;
• semplificazione documentale: introduce un unico tipo di prova d’origine (EUR.1 o dichiarazione su fattura) e semplifica la gestione dei documenti;
• flessibilità normativa: le aziende possono scegliere tra le regole attuali e quelle transitorie, adattandosi gradualmente ai cambiamenti normativi.

Tipi di cumulo

Nella zona paneuromediterranea, sono previsti tre tipi di cumulo:

• cumulo bilaterale: riguarda solo due Parti contraenti, facilitando la trasformazione sufficiente dei materiali originari;
• cumulo diagonale: permette a tre Parti contraenti di applicare il cumulo, a condizione che la trasformazione nella seconda Parte contraente vada oltre un’operazione insufficiente;
• cumulo totale: consente che le trasformazioni cumulative in due o più Parti contraenti soddisfino il criterio di trasformazione sufficiente.

Prove di origine

Due tipi di prove dell’origine sono riconosciuti:

• Certificato di Circolazione EUR.1 o dichiarazione su fattura: Utilizzati per la maggior parte degli scambi.
• Certificato EUR-MED o dichiarazione su fattura per il cumulo diagonale: Specifico per il cumulo diagonale, offre maggiore flessibilità nei processi commerciali.

Conclusioni

Le nuove norme introdotte dall’Agenzia delle Dogane per la zona paneuromediterranea rappresentano un significativo passo avanti per le imprese che operano nel commercio internazionale. L’adozione della Convenzione PEM e delle regole transitorie facilita il cumulo dell’origine e semplifica le procedure doganali, creando nuove opportunità di crescita e sviluppo. Per le aziende che importano ed esportano merci, queste modifiche offrono una piattaforma più solida e flessibile per espandere le loro operazioni commerciali in modo efficiente e competitivo.

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